万民字[2006]7号

关于印发《2006年全县民政工作要点》的通知

各乡镇民政所、局属各单位：

现将《2006年全县民政工作要点》下发给你们，希望认真结合实际，围绕工作要点，开拓创新，努力工作，确保完成全年各项民政工作任务。

二00六年三月六日

主题词：民政  工作要点  通知

抄送：市民政局办公室、县委办、县人大办、县政府办、县政协办

万年县民政局办公室           2006年3月6日印发

共印30份

2006年全县民政工作要点

2006年是“十一五”规划的开局之年，做好全年的工作具有承前启后的重要意义。今年我县民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委十一届十次全会、市委一届十五次全会精神，坚持以科学的发展观统领各项民政工作，牢固树立“以民为本、为民解困”的理念，围绕中心，服务大局，加强服务管理，加快改革发展，进一步解决困难群众的实际问题，为建设社会主义新农村、构建和谐平安万年做出新贡献。

㈠加强服务管理，突出以人为本

1、巩固和完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活。

一要完善城市低保工作的动态管理，全面落实定期核查、三级评议、上门调查和监督员制度，确保按月发放低保金，巩固“应保尽保”成果。要确保配套资金足额到位，进一步提高补助水平。要做好城市低保对象中患大病人员的救助工作。

二要继续做好以户救助、分档救助和年度审核的农村特困户救助工作。农村医疗救助要进一步规范申请、办理程序，对符合条件的及时办理有关手续并发放救助资金，要积极协调卫生、药监等部门落实医疗服务的优惠政策，做好与新型合作医疗制度的衔接，资助符合条件的农村五保户、贫困户家庭成员参加新型合作医疗。

三要按照“敬老工程”的要求，继续加大农村敬老院的新建和改造力度，力争农村五保对象集中供养率达到80%以上。

四要继续抓好农村社会养老保险基金的安全运营，加大清收违规基金的力度，拓宽基金增值渠道，确保养老金及时足额兑付。

五要加快县救助管理站的新建步伐，争取今年建成并投入使用。

六要完善救助资金和社会捐赠款物管理，建立健全各项规章制度，加强检查、强化监督，建立责任追究机制，确保救助和社会捐赠款物及时发放到位。

七要强化敬老院内部管理，提高管理和服务人员的素质。

在做好具体工作的同时，要注重以城市低保、五保、特困户救助和灾民救助为基础，以临时救助和社会互助为补充，以医疗、教育、司法、住房、就业等专项救助和优惠政策相配套的城乡社会救助体系的建设，争取政府出台各类救助政策，建立健全各级救助工作领导机构，要按照县委、县政府和上级主管部门的要求，把社会救助工作做的扎实有效。

2、认真做好灾害救援工作，提高救灾管理水平。

根据国务院颁发的《自然灾害应急预案》和民政部印发的三个工作规程，认真做好自然灾害紧急救援工作，建立灾情信息快速收集和报告制度，确保灾后24小时内灾民的吃、穿、住、医等基本生活得到保障。加强救灾物资储备，充分发挥救灾中心的作用，探索建立救灾物资储备社会动员机制。强化灾情评估工作，建立自然评估基本资料数据库，制定灾情会商和评估制度。实施灾民倒房恢复重建项目管理，做到定任务、定时间、定资金、定责任，提高倒房重建工作的管理水平。按照个人申请、民主评议、乡村审核、民政确认的程序，落实好春荒、冬令救助方案，妥善安排好灾民的基本生活。

3、积极做好双拥优抚工作。

进一步完善优抚对象抚恤标准、医疗政策和建（修）住房制度、确保优待抚恤待遇足额落实。认真落实重点优抚对象抚恤补助标准，实行抚恤补助社会化发放；按省规定标准落实义务兵家属优待金；继续深入开展爱心献功臣活动，与重点优抚对象结对帮扶数不少于享受抚恤补助对象总人数的30%；继续落实优抚对象医疗保障政策，严格按照每人每年450元的标准发放医疗补助金；大力实施“优抚安居”工程，至少要创建一个安居工程示范点；实行抚恤补助工作信息化管理，大力拓宽双拥工作领域，提高整体工作水平。

4、切实加强社会事务管理，提高服务水平。

重点发展服务创业主体的民间组织。着力培育发展具有较强行业代表性、自律性和服务性的新型行业协会和商会。做好适应社区服务业发展的社区民间组织的登记或备案工作，鼓励发展社会公益性组织、慈善组织、互助组织和志愿者组织。引导和帮助民间组织提高整体素质，加强民间组织能力建设，提高其法人意识、章程意识和自律意识。学习贯彻新修订的《社会团体登记管理条例》。积极探索取消社团年检后的管理和监督办法，建立社会团体发展指标体系、评价评估体系和社会监督体系。加强登记管理机关建设，完善审核登记制度，提高服务质量。

充分发挥区划地名边界管理的作用。以服务城镇化建设为重点，认真落实撤并乡镇工作到位。实施地名公共服务工程首期任务，全面启动乡镇地名设标工作，今年争取完成我县除驻地镇以外的建制镇的街、路、巷牌的设置工作；制定万年县地名标志管理办法；认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部等部门的《关于加强行政区域界线管理工作意见》，做好年度县界联检工作，维护边界地区社会稳定。

进一步完善婚姻登记管理，深化示范婚姻登记机关创建活动，积极推动婚姻登记信息化建设进程。依法加强涉外送养和国内收养登记管理，保障社会福利机制中儿童的合法权益。

㈡加快改革发展，突出和谐平安

1、推进退役士兵安置改革。

进一步加大行政调控力度，继续实行岗位安置和自谋职业相结合，全县力争在10月底前基本完成年度安置任务。不断深化安置改革，确保全县自谋职业率达70%以上。加大城镇退役士兵待安置期间生活费、一次性自谋职业补助费和职业技能培训费筹资力度，建立退役士兵安置经费的长效机制。

2、加大殡葬改革力度。

要进一步落实市委市政府主要领导、分管领导专门就殡改工作所作的重要讲话和批示，深化以提高火化率、规范墓地建设为重点的殡改工作。一是提高和巩固火化率。要在全市推行城乡一体化的形势下，争取县委、县政府重视，建立部门协调配合，乡、村责任落实到位的殡改工作机制。力争今年上半年重新启动殡改“零点行动”，采取切实有效措施，切实扭转被动局面。二是加快农村公益性墓地建设。要认真借鉴德兴等地村村建成公益性墓地的经验，实现我县村村建有公益性墓地的目标，以巩固殡改工作成果。要把公益性墓地建设纳入社会主义新农村建设规划。三是大力整治乱埋乱葬。继续对“三沿六区”内建造的坟墓进行综合治理，对毁林占地和修建大墓的要予以处罚。四是加强殡葬服务单位管理。要建立城区殡葬服务市场，协调工商、城管等部门加强对殡葬用品的生产和销售的管理。严格整治城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为。

3、深化社会福利事业改革和发展。

加快社会福利社会化进程。积极探索开展养老服务社会化的新途径。探索公办民营的动作模式，逐步建立与市场经济相适应的管理机制。要积极探索从政策、资金等方面鼓励和支持社会力量兴办福利机构的途径。大力推进“三院”建设，全面改善社会福利机构基础设施，基本形成社会福利保障体系。完善福利机构的年检工作，继续开展职业技能培训和鉴定工作，完善福利机构从业人员职业资格认证制度。积极稳妥地实施“明天计划”，按时完成年度任务。鼓励和支持发展社会福利企业，进一步做好残疾人集中就业工作。

实现福利彩票跨越式发展。全县上下民政干部要高度重视福利彩票销售工作，形成上下联动、全面推进的态势，确保完成年销售额465万元，力争达到570万元。要扩大销售网络，形成规模销售。三月中旬之前，要完成城区和乡镇的扩点任务，使全县投注机总数达到22台。大力营造销售氛围，按省中心统一制作的宣传内容、规格和要求，使全县所有乡镇和村委会都有福利彩票的墙体宣传广告。要抓好站点建设，提高单机销量，要加强对福利彩票工作的检查督导，建立定期通报制度和年度单项考评奖励制度。

高度重视老龄工作。建立健全老年维权工作机构和网络，县、乡两级成立“维权中心”或“维权站”，努力维护老年人合法权益，深入开展创建老龄工作先进县（市、区）活动，加强老龄组织建设，重点放在农村老龄工作，充分发挥村（居）老年人协会的作用，积极推进“孝心进社区”工程，开展“银龄行动”，促进老科技工作者在经济建设中“老有所为”。

4、加快慈善事业的发展。

建立健全慈善组织，充分发挥慈善组织作用。今年，按照省、市要求，各县（市、区）都要成立慈善组织，要积极开展多种形式的慈善活动，至少要资助3名贫困大学生、5名孤残儿童完成学业，资助2名白内障老人、8名唇腭裂者完成手术，建设慈善超市示范点1个。及时开展自然灾害救助活动，努力构筑慈善捐赠和服务网络。积极争取各新闻媒体对慈善事业的广泛宣传，增强社会慈善意识，营造慈善氛围。

㈢加快建设步伐，突破瓶颈制约。

1、加强基层民主政治建设。

完善村民自治工作，加强对全县第六届村委会选举工作的指导，掌握选举中出现的新情况、新问题，坚决查处和纠正选举中的违法行为，关注重点村、难点村的选举工作，确保圆满完成选举工作。认真抓好换届选举工作的检查验收，总结经验教训，切实做好新当选村委会干部的培训教育工作，指导新一届村委会完善和落实民主决策、民主管理、民主监督等制度，积极探索村党组织领导的充满活力的村民自治机制。结合新农村建设，开展村民自治示范活动，创建一批民主法治示范村、村务公开和民主管理示范村和村民自治模范县、乡、村。

推进和谐社区建设。贯彻落实《关于加快社区建设的意见》文件精神，着力提升社区的自治、服务、教育、稳定、可持续发展功能，完善“八进社区”工作，探索和谐社区建设的新途径。有效整合和利用社区资源，开发社区就业岗位，促进下岗失业人员尤其是困难家庭人员实现就业或再就业。指导做好社区工作用房和服务设施的建设和管理，建立省、市、区、街、居五级联网的社区信息化管理网络。加强社区工作队伍建设，关心和支持社区干部的工作，提高社区干部待遇。强化社区志愿者队伍建设，开展多种类的志愿服务，建立志愿者组织、管理机制。积极探索村落社区服务新农村建设的有效途径，推动村落社区向面上推广，向纵深发展。认真研究村落社区志愿者协会的运行机制，引导农村志愿者活动健康发展。建立和完善村落社区建设与村民自治工作的对接机制，使村落社区建设更好地成为推进村民自治工作的有效载体。深化城乡社区争先创优和示范活动，形成城乡社区互动机制。争取全县30%以上的村落社区达到星级标准。

2、突出抓好基层组织建设，夯实民政工作基础。

以乡镇机构改革为契机，争取县委、县政府的重视和各有关部门的大力支持，采取积极而有效的措施，努力抓好基层民政组织建设，力争乡镇有独立的民政所，落实专职人员，确保各项民政工作在基层的贯彻落实。巩固先进性教育的成果，进一步加强民政部门党组织建设，全面落实党风廉政建设的各项要求，加强民政干部尤其是基层民政干部的教育培训工作，不断提高民政干部政治素质、法律意识和业务水平。注重民政政策理论研究工作，深入实际广泛开展调查研究，形成一批有价值的研究成果。充分利用各类宣传媒体，进一步提升民政宣传工作的整体水平，树立民政部门良好形象。加强民政信息网络建设，进一步做好政务信息和督查工作。全面贯彻落实《信访条例》，进一步畅通信访渠道，提高处理信访事项的效率和效果，加强基层信访网络建设，努力形成“领导干部带动、信访部门主动、有关单位互动、上下之间联动”的信访工作机制。按照《国务院全面推进依法行政实施纲要》的要求，切实强化依法行政意识，加强行政执法队伍管理，规范行政执法行为，强化执法监督，提高行政执法水平，不断加强民政地方立法工作，启动“五五”普法工作。完善民政事业统计信息化工作，开展经常性专项资金财务检查，保障各项资金落实到位，推动民政工作的持续发展。